社基金预算“账本”首次亮相

作者:网络来源  日期:2015-10-20 16:44:00  阅读数:  网友评论:
经济观察报 记者 欧阳晓红 涵盖9项保险基金、约2.6万亿元收入规模的全国社保基金预算将第一次提交全国人大审议,这意味着18年前《预算法实施条例》中规定的复式预算终得以实现。

2013年两会中,神秘的社保基金预算面纱将被撩开,接受老百姓的品头论足。按照南开大学经济学院财政系教授马蔡琛的话说,正式编制社保基金预算,是兑现当年的承诺,可以较为完整地呈现政府的收入。

财政部部长谢旭人表示,2013年,财政部将首次向全国人大报送社会保险基金预算,要以此推进社会保险基金预算管理制度化、规范化、科学化。在财政部办公厅主任戴柏华眼中,给社保基金编制预算是确保社保基金收支平衡、加强基金监管的重要手段。

收支现状

根据2011年8月国务院第168次常务会议做出的决定,自2013年开始,全国社会保险基金预算上报全国人大,各级社会保险基金预算也要向本级人大报告。

而各省市均试行编制社会保险基金预算则始于2010年1月2日的《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》(以下简称“《意见》”)。

《意见》凸显了社保基金预算的敏感性,比如,它包含了“专款专用,不得挤占或挪作他用”、“收支平衡,留有结余”等几项原则。同时也规定,社保基金预算须单独编报,与公共财政预算、国有资本经营预算相对独立。社保基金不能用于平衡公共财政预算,但公共财政预算可补助社保基金。

据悉,重庆、安徽、浙江、广西等少数省市区已将2013年社保基金预算提交省级人大审议,但其他绝大部分省市仍未将社保基金预算提交省级人大审议。

那么,具体而言,全国企业职工基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险、居民社会养老保险、居民基本医疗保险基金(统称“社保基金”)的收支现状如何?

财政部数据显示,2011年,全国城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的参保人数分别达到2.84亿人、4.73亿人、1.43亿人、1.77亿人、1.39亿人,比2001年分别增长100.2%、549.8%、38.3%、307.2%、302.1%;新农保和城镇居民养老保险参保人数达到3.64亿人,新农合参合人数达到8.32亿人。

这些数据昭示了社保基金规模不断扩大的趋势。比如,2011年,城镇5项社会保险基金总收入、总支出和累计结余规模分别达到2.4万亿元、1.81万亿元和2.9万亿元,分别比2001年增长6.7倍、5.5倍和16.8倍。

根据近期财政部已报国务院同意的决算显示,2011年,全国社会保险基金总收入25758亿元,比上年增长34%;总支出18877亿元,比上年增长26%;本年收支结余6881亿元,年末滚存结余29818亿元。

这其中,企业职工基本养老保险基金2011年收入15435亿元,环比增加3240亿元,增长27%,完成预算的121%;当年收支结余4032亿元,年末滚存结余18341亿元。

城镇职工基本医疗保险基金2011年收入4779亿元,环比增加986亿元,增长26%,完成预算的113%;收支结余899亿元,年末滚存结余5481亿元。

居民社会养老保险基金2011年收入1342亿元,环比增加879亿元,增长190%;本年收支结余652亿元,年末滚存结余1351亿元。

从表面上看,上述基金均收大于支;但随着中国老龄化时代的临近,社保基金的可持续性存有疑问,尤其是养老保险基金可能存在缺口。

遏制违规

“基金长期平衡及保值增值压力大。”人社部部长尹蔚民坦言。他解释称,社会保险基金目前收大于支。但据测算,到2050年我国每4个人中就有一个老年人。人口老龄化对养老保险和医疗保险影响巨大,将导致社会保险基金收支缺口逐步扩大,制度运行有隐患。目前,结余积累的社会保险基金只能存银行、买国债,投资渠道窄,保值增值困难。

国家审计署审计报告显示,目前社保基金增值方式主要为活期、定期和国债三种形式,其中个人账户享受活期利息,而定期和国债收益超过活期利息的部分转入统筹账户。

从这些社保基金的存放来看,中央层面存有71.83亿结余,占3万多亿结余的0.2%,其余99.8%的结余资金都在地方各级,如省一级38%;市、一级35%;县级26%。

中国社会科学院拉丁美洲研究所所长郑秉文说,中国社会保障过去十年主要存在四大问题:重当期支付,轻长期制度建设;重融资补贴,轻投资保值增值;重国家干预,轻发挥市场作用;重私人部门,轻机关事业单位。

郑秉文认为,可持续性是社保基金的第一命题,是健康的社保制度的本质要求。但2011年有14个省份当期收不抵支,河北赤字达到1亿,黑龙江赤字是182亿,全国合在一起是767亿。这显示了社保基金当期是不可持续的状况。虽然收不抵支的省份从2002年的29个下降到2011年的14个,但总量在增加,从400多亿增加到将近800亿。

随着社保基金预算账本的普及与完善,诸如“重复参保、挪用社保基金、违规操作社保基金的现象”,从2014年起可能会得到遏制。

审计署报告还显示,13个省本级、96个市本级和392个县共427.37亿元社保资金未纳入财政专户管理,还存在多头开户等现象。“社保基金编制预算之后,转变用途需要通过人大的审批;通过预算公开,老百姓也能监督这些基金的使用,相信今年之后可以很大程度上规避挪用、多头开户等违规操作现象,保障社保基金使用安全。”社保专家、北京来博社保科技发展有限公司CEO苏志钢说。“预算公开是社保基金走向制度化、规范化、科学化管理的第一步,也为日后社保基金投资管理方案的设计埋下伏笔。”苏志钢说。

  上一篇: 融资余额13天下降8000亿 机构称去杠杆高峰已过 加入收藏夹 下一篇: 两融余额近两月增近千亿元 融资客成行情“助力者”  

相关评论
正在加载评论列表...
评论表单加载中...
  • 15亿基金申购