中国将取消农业户口 统一城乡户口登记 全面实施居住证制度

作者:吴丕义  日期:2014-7-31 23:52:29  阅读数:  网友评论:

一、中国户籍制度改革政策原文:

2014年7月30日电 据中国政府网消息,国务院日前印发

国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。

意见指出:中国将取消农业户口 统一城乡户口登记 全面实施居住证制度

  全文如下:

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的要求,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,现提出以下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,适应推进新型城镇化需要,进一步推进户籍制度改革,落实放宽户口迁移政策。统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革,合理引导农业人口有序向城镇转移,有序推进农业转移人口市民化。

  (二)基本原则。

  ——坚持积极稳妥、规范有序。立足基本国情,积极稳妥推进,优先解决存量,有序引导增量,合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。

  ——坚持以人为本、尊重群众意愿。尊重城乡居民自主定居意愿,依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益,不得采取强迫做法办理落户。

  ——坚持因地制宜、区别对待。充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力,实施差别化落户政策。

  ——坚持统筹配套、提供基本保障。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

  (三)发展目标。进一步调整户口迁移政策,统一城乡户口登记制度,全面实施居住证制度,加快建设和共享国家人口基础信息库,稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020年,基本建立与全面建成小康社会相适应,有效支撑社会管理和公共服务,依法保障公民权利,以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度,努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

  二、进一步调整户口迁移政策

  (四)全面放开建制镇和小城市落户限制。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁)的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口。

  (五)有序放开中等城市落户限制。在城区人口50万至100万的城市合法稳定就业并有合法稳定住所(含租赁),同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口。城市综合承载能力压力小的地方,可以参照建制镇和小城市标准,全面放开落户限制;城市综合承载能力压力大的地方,可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出具体规定,但对合法稳定住所(含租赁)不得设置住房面积、金额等要求,对参加城镇社会保险年限的要求不得超过3年。

  (六)合理确定大城市落户条件。在城区人口100万至300万的城市合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所(含租赁),同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口。城区人口300万至500万的城市,要适度控制落户规模和节奏,可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出较严格的规定,也可结合本地实际,建立积分落户制度。大城市对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年。

  (七)严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策,建立完善积分落户制度。根据综合承载能力和经济社会发展需要,以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标,合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则,达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口。

  (八)有效解决户口迁移中的重点问题。认真落实优先解决存量的要求,重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。

  三、创新人口管理

  (九)建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型,统一登记为居民户口,体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

  (十)建立居住证制度。公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的,在居住地申领居住证。符合条件的居住证持有人,可以在居住地申请登记常住户口。以居住证为载体,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利;以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件,逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利,同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况,逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。各地要积极创造条件,不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。按照权责对等的原则,居住证持有人应当履行服兵役和参加民兵组织等国家和地方规定的公民义务。

  (十一)健全人口信息管理制度。建立健全实际居住人口登记制度,加强和完善人口统计调查,全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库,分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统,逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享,为制定人口发展战略和政策提供信息支持,为人口服务和管理提供支撑。

  四、切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益

  (十二)完善农村产权制度。土地承包经营权和宅基地使用权是法律赋予农户的用益物权,集体收益分配权是农民作为集体经济组织成员应当享有的合法财产权利。加快推进农村土地确权、登记、颁证,依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。推进农村集体经济组织产权制度改革,探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式,保护成员的集体财产权和收益分配权。建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。坚持依法、自愿、有偿的原则,引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。进城落户农民是否有偿退出“三权”,应根据党的十八届三中全会精神,在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

  (十三)扩大基本公共服务覆盖面。保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利;将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴;逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策以及接受义务教育后参加升学考试的实施办法。完善就业失业登记管理制度,面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务,加大创业扶持力度,促进农村转移劳动力就业。将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系,提供基本医疗卫生服务。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系,完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法,整合城乡居民基本医疗保险制度,加快实施统一的城乡医疗救助制度。提高统筹层次,实现基础养老金全国统筹,加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度,落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系,促进基本养老服务均等化。完善以低保制度为核心的社会救助体系,实现城乡社会救助统筹发展。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系,采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。

  (十四)加强基本公共服务财力保障。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系,逐步理顺事权关系,建立事权和支出责任相适应的制度,中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。深化税收制度改革,完善地方税体系。完善转移支付制度,加大财力均衡力度,保障地方政府提供基本公共服务的财力。

  五、切实加强组织领导

  (十五)抓紧落实政策措施。进一步推进户籍制度改革,是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。各地区、各有关部门要充分认识户籍制度改革的重大意义,深刻把握城镇化进程的客观规律,进一步统一思想,加强领导,周密部署,敢于担当,按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求,切实落实户籍制度改革的各项政策措施,防止急于求成、运动式推进。各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见,统筹考虑,因地制宜,抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施,并向社会公布,加强社会监督。公安部、发展改革委、教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、卫生计生委、法制办等部门要按照职能分工,抓紧制定教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的配套政策,完善法规,落实经费保障。公安部和发展改革委、人力资源社会保障部要会同有关部门对各地区实施户籍制度改革工作加强跟踪评估、督查指导。公安部和各地公安机关要加强户籍管理和居民身份证管理,严肃法纪,做好户籍制度改革的基础工作。

  (十六)积极做好宣传引导。全面阐释适应中国特色新型城镇化发展、进一步推进户籍制度改革的重大意义,准确解读户籍制度改革及相关配套政策。大力宣传各地在解决农业转移人口及其他常住人口落户城镇、保障合法权益、提供基本公共服务等方面的好经验、好做法,合理引导社会预期,回应群众关切,凝聚各方共识,形成改革合力,为进一步推进户籍制度改革营造良好的社会环境。

  国务院

  2014年7月24日

 

.

二、中国户籍制度改革政策解读:

户籍改革路线图昨公布,要在2020年前实现约1亿农民进城。昨天,国务院新闻办召开新闻发布会,发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,规定建制镇和小城市落户政策全放开,特大城市施行积分制落户,居住证一般不再设置条件,居住半年以上即可申请。还规定取消农业非农业户口区分,全国统一以居民户口登记。财政部表示,今后在财政转移支付上,将建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。教育部表示,在教育规划上,需要把随迁子女纳入。

取消农业户口后农民将失去土地?

改革就是让农民在城市利益和农村利益间做自主选择,如果选择进城,那农村的一些利益就要放弃

意见要求取消农业户口与非农业户口区分,统一登记为居民户口。还要求在现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

调查显示,近半网友表示不愿意放弃农村户口,因为“没了土地难以立足”。南都记者了解到,现在已有十几个省份取消了农业户口。那么取消农业户口后农民会不会失去土地?

中央党校教授、户籍改革专家王海光对南都记者说,保障农民的权益,应让农民对土地有流转权,现在有两种流转意见,一种是农民可将地出租出去或转包出去,另一种是将农村土地变成不动产,从而私有化,其实再私有化也只是一个流转物,因为现在土地流转非常快。

中国人民公安大学教授、户籍改革专家王太元对南都记者说,全面取消农业户口不会影响农民权益,改革就是让农民在城市利益和农村利益间做出自主选择。这项改革最重要的是建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度,因为这些才是捆绑在户籍上的利益。如果农民在城市享受的公共服务比农村多得多,还有什么可留恋农村的呢?

他介绍,这个制度首先要保障农民在城里能享受均等的公共服务,然后再由农民自主选择是进城还是回老家,如果选择进城,那农村的一些利益就需要放弃,如果选择回家,那么农村的利益一定要有所保障。

户籍制度专家、户口网负责人余梁表示,取消农业户口后,农村宅基地的取得、农村土地等的分配资格是否改变等问题,珠三角城市在前期做了许多尝试。比如以往的农转居人员、失地农民,在户籍属性改变后的股权、地权等分配机制上仍沿用原农村集体经济的那一套办法。“广东取消农业户口后,其原有权利在短期内不会改变。虽然户口性质农转居,但基本信息相关部门均有保留,不会影响宅基地、田地等确权和分配。”

拿到居住证就可完全享受城市福利?

需要分步骤来享有,基本公共服务必须享有

意见规定,居民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的,在居住地申领居住证。以居住证为载体,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

王海光介绍,居住证是根据每个城市的具体情况来制定政策的,应给地方政府更多的灵活性。

王太元介绍,居住证还会有更细的文件出台,全国的居住证基本内容应该一致,但模式会有所不同。

王太元说,并不是说一拿到居住证就可完全享受城市福利,需要分步骤来享有,比如基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务等属于公民生存权的一部分,必须要享有。而像住房保障、养老服务、中考高考等需分步骤实现,这些东西国家没有能力包下来,须由各城市根据情况来规定,但也要有一个时间限制。

小城市放开户籍会造成人口大量涌入?

完全不会有这种可能,县以下放开户籍已没多大吸引力了

意见要求全面放开建制镇和小城市落户限制。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁)的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口。

县以下全面放开会不会导致一些经济发达地区有大量人口涌入?王太元对南都记者表示,完全不会有这种可能,县以下放开户籍已经没有多大吸引力了,政府希望人们到城市买房落户,但农民一直对这项政策没有兴趣。

王太元说,广东一些县镇之所以人口多,是因为产业结构不合理,低端产业没转移出去,并不是一种合理的现象。这些地方只要产业结构调整到位,外来人口数量会很快下降,但是,这需要用经济的手段,而不能将外地人赶出去。

“广东发达的中心镇一般集中在珠三角,这些中心镇的户籍政策,要看其所在城市的户籍制度。比如广深属于国家和省明确规定控制人口规模的城市,广深两地的发达镇就没有资质接收农村户籍人员落户的权限”。余梁表示,其它的小城镇的教育、医疗等核心的公共服务资源远未达到大城市水准,对外来人口落户吸引力不大。因此,广东小城镇不会受到冲击。

中央党校教授王海光认为,一些发达地区如果有人口大量涌入,还可进行一些调节,比如设置一些门槛等。

意见还要求特大城市实施积分落户政策。对此,王太元认为,积分落户的制度要比审批落户的政策好很多,几十年来审批落户的政策,人们根本看不到如何运作,而积分制落户,政府就必须制定统一的标准,并向社会公布,让社会监督。

财政转移支付与人口转移挂钩怎么做?

中央财政转移支付需要变为管理者针对受益人的转移支付

意见要求建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。

昨天在发布会上,财政部副部长王保安表示,近两年,在一般性转移支付中,对常住人口超过户籍人口的部分进行了一定比例的折算,已在转移支付中体现了常住人口的因素。下一步将完善财政转移支付的机制和办法。

教育部副部长刘利民说,以后在规划上,教育部要指导各地把常住人口,包括随迁子女纳入到区域教育的发展规划中。在经费上,要求各地要按照进城务工人员随迁子女在校的人数来拨付教育经费。

王太元表示,意见中最模糊的地方就是财政转移支付,难题是中央财政和地方财政如何分别承担。以前的分法是,地方公共服务均等化属于地方事务,由地方财政负担,但国税和地税分开后,比较好的税收被中央政政拿走,地方财政能够收的税并不稳定。

王太元认为,除了中央财政和地方财政划分不科学,在公共服务均等化上,商业收支,民间的收支都不科学。这需要在全国范围内进行测算,然后确定某一项公共服务的基本额度,再由中央财政和地方财政分担,而中央财政的转移支付需要改变现在上级对下级、群体对群体的模式,要变为管理者针对受益人的转移支付。

王太元认为,测算一项基本公共服务是完全可行的,像一个学生的教育,如果都测算不出教育费用,如何让中央和地方分担?

王太元还表示,他反对一个农民进城需要多少财政支出的计算方法,因为这些钱并不是某一个时间点需要的,而是农民进城后一段时间才需要,而农民在四五年的时间内完全可能缴纳八九万元的税收。

“我们也要防止一些地方借用这个说法阻止农民进城,阻止农民享受福利。全世界没有一个城市,居民的税收不够基本服务而靠财政补贴的。如果是这样,这个城市永远也长不大。”王太元说。

对话

公安部副部长黄明解读户籍改革:

中央要求今年出台《居住证管理办法》

记者:意见提出这次户改目标是到2020年,努力实现1亿左右农业人口转移到城镇,总量很庞大,实现这个目标有没有把握?

黄明:实现1亿左右人口落户城镇,是一个大约数目,可以多一点,也可以少一点,要一切从实际出发,实事求是。应当说,这也是一个符合实际的目标,公安部和国家统计局整体评估了政策效果,并认真测算了未来几年进城落户人口总量,实现这个目标是比较有把握的。

记者:这次户籍改革根据城市的人口规模确定,原因是什么?

黄明:城市行政级别难以真实反映当前我国各类城市的人口实际情况。相同行政级别的城市人口规模差异较大,地域、环境等综合承载能力差别也很大。按照人口规模来确定各类城市落户政策,不仅符合各地实际,也有利于各地因地制宜地确定落户政策,有利于引导人口在大中小城市和小城镇有序落户。

记者:国家层面居住证制度政策什么时候出台?

黄明:公安部在总结各地做法、深入调查研究的基础上,形成了《居住证管理办法》草案。目前,正听取各地各部门意见,待进一步修改完善后报国务院审批。按照中央要求,《居住证管理办法》今年将要出台。

记者:取消农业户口,建立城乡统一的户口登记制度,具有什么实际意义?

答:这意味着将不再区分农村娃与城市娃,标志着城里人和农村人身份上的统一,打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒,是社会发展的一大进步。还要建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度,逐步实现城乡居民平等享有公共服务和社会福利待遇。户口登记制度统一后,将不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人,改为根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口,根据从事的职业区分农业人口与非农业人口


  上一篇: 中国影子银行规模高达30万亿元 地方政府通过影子银行筹资20万亿元 加入收藏夹 下一篇: 做好去产能的加法与减法  

相关评论
正在加载评论列表...
评论表单加载中...
  • 15亿基金申购