全国社保基金总额近4万亿 八成存银行基本不理财

一、全国五险一金资产总额4万亿元

　　随着五项社会保险收支规模的逐年扩大，社保基金累计结存总量也日渐庞大。八成社保基金存银行的现状难以抵抗资金的隐性缩水，如何保值增值成为一件迫在眉睫的事情。

　　人社部18日公布的全国社会保险情况显示，2012年末，全国城镇职工基本养老保险、居民社会养老保险、职工基本医疗保险、居民基本医疗保险、工伤保险、失业保险及生育保险基金结余资产总额39835亿元。

　　其中，各级政府财政专户存款33401亿元，占到五项社会保险资金总额的八成以上。此外，各级社会保险经办机构支出户2100.5亿元，暂付款2098.3亿元，债券投资259.2亿元，委托运营918亿元，协议存款1058亿元。

　　中国人民大学公共管理学院教授李珍在接受《第一财经日报》采访时表示，按照当前社保基金的管理条例，社保基金只能用于存银行和买国债，政府相关部门并没有分项公布财政专户存款的存期是多少，也没有公布存银行的收益率是多少。由于大部分社保基金仍然是流动资金为主，因此可以推算收益率是比较低。

　　人社部公布的这项数据中存疑的是委托运营918亿，根据人社部的解释，委托运营反映全国社保基金理事会运营的个人账户资金余额。

　　经国务院批准，全国社保基金理事会自2006年12月开始受托管理天津、山西、河南、新疆、吉林、黑龙江、山东、湖南和湖北9个试点省(区、市)企业职工基本养老保险个人账户中的中央补助资金。

　　最新的全国社会保障基金理事会2012年度报告尚未公布。根据2011年度报告，社保基金理事会运营的个人账户基金权益657.93亿元。

　　然而，除了个人账户资金委托运营之外，去年3月19日，广东省还与全国社保基金理事会签订了委托投资协议。广东省将养老保险基金结余中的1000亿委托社保基金理事会进行投资运营，资金将分批到位，委托投资期限暂定两年。

　　全国社会保障基金理事会曾表示，将坚持更为审慎的方针，新增资金将更多配置到固定收益类产品中，确保实现基金保值增值。

　　从人社部公布的数据来看，委托运营的资金并没有包括广东省的这1000亿。

　　据广东省社保局官员透露，1000亿资金已经于去年9月到位。

　　截至2012年底，广东实际委托投资运营时间约为半年多，实际应收收益率约为3.4%，高于同期通货膨胀率，账面应收收益34亿元。按此计算年化收益率为6.72%，高于2012年广东省社会保险基金3.94%的年平均收益率。

　　广东养老金收益不区分统筹基金收益和个人账户基金收益，将全额计入滚存结余基金滚动发展。
　　李珍表示，五项社会保险中，真正有投资需求的只有养老保险基金，医疗保险、工伤保险以及生育保险，应该遵循“以支定收”的原则，若结余过多应该考虑降低费率。失业保险基金具有平滑经济周期的作用，应该在经济好的时候多收一些以积谷防饥。

　　人社部数据显示，2012年社会保险累计结存最多的前三名是养老保险、医疗保险和失业保险。

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二、全国五险一金的详细账目：

2012年末五险一金6大项目资金资产总额分别为：

1. 全国城镇职工基本养老保险：2.53万亿元。

2. 居民社会养老保险：0.24万亿元。

3. 居民基本医疗保险：0.72万亿元。

4. 工伤保险：0.09万亿元。

5. 失业保险：0.29万亿元。

6. 生育保险基金：0.04万亿元。

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6大项目资金详情情况统计如下：

1. 全国城镇职工基本养老保险：2012年末结余2.39万亿元

　 全国城镇职工基本养老保险基金收入20001亿元，比上年增加3106亿元，其中征缴收入16467亿元，比上年增加2511亿元；基金支出15562亿元，比上年增加2797亿元。年末基金累计结存23941亿元，比上年增加4445亿元。

　 覆盖范围 截至2012年底，全国参加城镇职工基本养老保险人数为30427万人，比上年末增加2036万人。其中，参保职工22981万人，参保离退休人员7446万人，分别比上年末增加1416万人和619万人。

　 基金收支 2012年全国城镇职工基本养老保险基金收入20001亿元，比上年增加3106亿元，其中征缴收入16467亿元，比上年增加2511亿元；基金支出15562亿元，比上年增加2797亿元。年末基金累计结存23941亿元，比上年增加4445亿元。

　 待遇水平 按照国务院部署，连续第8年提高企业退休人员基本养老金水平，2012年全国企业参保退休人员调整后的月人均基本养老金达到1721元。

　 做实个人账户 13个省份开展了做实企业职工基本养老保险个人账户试点。截至2012年底，共积累基本养老保险个人账户基金3396亿元，比上年末增加693亿元。

　　关系转移接续 2012年，全国跨省转移基本养老保险关系114.7万人次，转移基金178.6亿元。

　　企业年金 截至2012年底，全国有5.47万户企业建立了企业年金，比上年增加0.98万户；参加职工人数为1847万人，比上年增加270万人；2012年末企业年金基金累计结存4821亿元，比上年增加1251亿元。

2. 居民社会养老保险：2012年末结余2300亿元

　　以城乡居民为参保主体的城乡居民社会养老保险工作开展迅速。《公报》显示，年末全国所有县级行政区已全面开展该项工作，参保总人数超过4.8亿，其中实际领取待遇人数超过1.3亿，已有基金结余累计2302亿元。

　　覆盖范围 2012年，城乡居民社会养老保险实现了制度全覆盖，参保人数快速增长。截至2012年底，全国城乡居民养老保险参保人数达到48370万人，比上年末增加15187万人。其中，60岁以下参保人数34987万人，比上年末增加10990万人。

　　基金收支 2012年全国城乡居民养老保险基金收入1829亿元，比上年增加719亿元。基金支出1150亿元，比上年增加551亿元。年末基金累计结存2302亿元，比上年增加1071亿元。

　　待遇支付 截至2012年底，全国共有13075万城乡居民领取了基本养老金。

3. 全国职工基本医疗保险基金：2012年末结余6884亿元

　　2012年全国职工基本医疗保险基金收入6062亿元，比上年增加1117亿元，其中统筹基金收入3721亿元，个人账户收入2341亿元；医疗保险基金支出4868亿元，比上年增加850亿元，其中统筹基金支出3061亿元，个人账户支出1808亿元；年末统筹基金累计结存4187亿元，个人账户累计结存2697亿元。

　　覆盖范围 截至2012年底，全国参加城镇基本医疗保险人数为53641万人。其中，参加职工基本医疗保险人数为26486万人，比上年末增加1258万人；参加城镇居民基本医疗保险人数为27156万人，比上年末增加5040万人。

　　基金收支 2012年全国职工基本医疗保险基金收入6062亿元，比上年增加1117亿元，其中统筹基金收入3721亿元，个人账户收入2341亿元；医疗保险基金支出4868亿元，比上年增加850亿元，其中统筹基金支出3061亿元，个人账户支出1808亿元；年末统筹基金累计结存4187亿元，个人账户累计结存2697亿元。全国居民基本医疗保险基金收入877亿元，比上年增加283亿元；基金支出675亿元，比上年增加262亿元；年末基金累计结存760亿元，比上年增加 263亿元。

　　就医与待遇支付 截至2012年底，全国定点医疗机构达12.1万家，比上年末增加2.4万家；定点零售药店15.2万家，比上年末增加1.6万家。2012年，职工基本医疗保险享受医疗服务总人次达12.3亿人次，住院医疗费用中统筹基金次均支付6522元，比上年增长6.7%，政策范围内住院医疗费用基金支付比例为81%；城镇居民基本医疗保险享受医疗服务总人次达2.3亿人次，住院医疗费用中基金次均支付3081元，比上年增长6.6%，政策范围内住院医疗费用基金支付比例为64%。

　　关系转移接续 2012年，全国跨统筹地区转移基本医疗保障关系89.7万人次，转移个人账户基金 5.4亿元。

4. 工伤保险：2012年末结余737亿元

　　覆盖范围 截至2012年底，全国参加工伤保险人数为19010万人，比上年末增加1314万人；其中农民工参加工伤保险7179万人，比上年末增加352万人。

　　基金收支 2012年全国工伤保险基金收入527亿元，比上年增加60亿元；基金支出406亿元, 比上年增加120亿元。年末基金累计结存737亿元，储备金结存125亿元。

　　工伤认定 2012年全国认定工伤人数为117.4万人，比上年减少了2.8万人；评定伤残等级人数为51.3万人，比上年增加0.3万人。

　　待遇支付 2012年全国有191万人享受了工伤保险待遇，比上年增加28万人。全国有1062万人次享受工伤保险待遇。伤残职工月人均伤残津贴1864元，月人均生活护理费1024元，供养亲属月人均抚恤金868元。

5. 全国失业保险：2012年末结余2929亿元

　　2012年全国失业保险基金收入1139亿元，比上年增加216亿元；基金支出451亿元，比上年增加18亿元。年末基金累计结存2929亿元，比上年增加689亿元。

　　覆盖范围 截至2012年底，全国参加失业保险人数为15225万人，比上年末增加908万人。

　　基金收支 2012年全国失业保险基金收入1139亿元，比上年增加216亿元；基金支出451亿元，比上年增加18亿元。年末基金累计结存2929亿元，比上年增加689亿元。

　　待遇支付 2012年末，全国领取失业保险金人数为204万人，比上年末增加7万人。全年共有72万名劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的农民合同制工人领取了一次性生活补助。

6. 生育保险：2012年末结余428亿元

　　覆盖范围 截至2012年底，全国参加生育保险人数为15429万人，比上年末增加1537万人。

　　基金收支 2012年全国生育保险基金收入304亿元，比上年增加84亿元。基金支出219亿元，比上年增加80亿元。年末基金累计结存428亿元，比上年增加85亿元。

　　待遇支付 2012年，全国有353万人次享受了各项生育保险待遇，比上年增加88万人次；人均生育待遇11287元，比上年增长22.3%。