城镇化并非经济灵药 村镇的居住家园功能无可替代

作者:程子俊  日期:2013-4-9 17:50:42  阅读数:  网友评论:

一、城镇化非经济灵药  

  谁反对城市化?看上去,似乎没有人反对。过去十年,随着数亿人离开乡下,倡导发展更多更大城市的人越来越多,他们发出的声音也越来越响亮。

  但对每年变身为城市居民的6000万人而言,城市化真是一剂经济上的灵丹妙药吗?城市化能在亚非各国带来预期的回报吗?

  在事实证据面前,我们应该停下来想一想。看看中国城市最近的污染情况、或是印度城市更加糟糕的环境。接下来还会有更多的人居住在城市的肮脏角落里——例如,目前全球城市的贫民窟中已有8.25亿人口,在这个十年内,这个数字还会再增加6000万。此外,尽管城市人口只占全球总人口的一半多一点,但城市产生的垃圾和温室气体却占全球总量的70%以上。

  那么,为什么还有人认为城市化对全球发展有着十分重要的作用?答案是,有些人坚定地认为:作为繁荣的创造者,城市是迈向现代化的关键。

  我们必须摒弃这种思维,代之以更细致入微的思考方式,要认识到农村创造公平、可持续发展的潜力。这一点尤其适用于亚洲。目前,亚洲各国政府很乐于投资发展城市,不愿意投资农村地区。例如,上世纪八、九十年代,中国政府支出中只有不到10%用于发展农村经济——尽管农村养活着中国75%的人口。

  这并不是在呼吁逆转城市化进程,而是在呼吁加强农村发展,让仍是多数亚洲人居住家园的村镇能够提供薪酬体面的工作、以及支撑适当的教育、医疗和文化基础设施。为此,应该改变把农村变为“空巢”和不重视农村经济价值的政策。

  大胆的新政策应围绕以下三点制定。

  首先,我们必须明白工业化的农业是如何哺育城市发展的:工业化的农业使用大量化肥和杀虫剂,辅以大规模的机械化。这一过程挤掉了农业的就业机会,农村人只得离乡进城。

  面对本世纪中叶要养活100亿人口的难题,我们必须想办法增加农村经济的价值。为此,要重新制定集水区、生物多样性等投入要素和生态系统服务的价格,以反映它们真正的环境成本和收益——这反过来将推动现代农业朝着更加劳动密集型的方向发展。

  这并非不切实际的想象。日本拥有劳动密集型农业的传统(即便是现在,日本农民也在抵制向进口产品开放日本市场的企图——开放日本市场是跨太平洋伙伴关系(TPP)贸易协定谈判对日方提出的要求)。日本农业享受高额补贴,农村地区风景秀丽、甚至与很多城市的风光融为一体。逾500万日本人仍直接从农民手中获取食物。

  日本一直钟爱精耕细作农业的一个原因是,投入要素价格很高,尤其是能源。结果,劳动力成本不管是在传统部门还是在现代部门都仍具竞争力。此外,尽管日本在建造工业机器人方面位居世界前列,但日本却一直偏爱使用人工,而不愿使用机器。

  其次,政府应该引导更多投资流入农村交通、灌溉、通讯和贮藏基础设施。这将使得农民能够进入那些顾客愿为高附加值食品支付高价的市场,缓解亚洲浪费严重的现象。

  农村能源供给应该加强。在印度,有4亿人在家中使不上电。城市家庭使用能源享受补贴,农村居民却只能自己想办法。供水和卫生服务方面也是如此。

  第三,政府应该重新审视农村贫困人口的财产权,赋予农民可靠的所有权,鼓励他们投资于自己的土地、而不是离开土地到城市谋份薪酬微薄的工作。

  当然,此类措施并不会使城市对流离失所的贫困农民丧失表面上的吸引力。不过,通过为摸索可持续经济发展道路提供支持、确保所有人都活得体面,这些措施将向我们展示出,除了放弃世世代代以来与土地的联系、到城里谋一份不稳定的生路之外,人们还有其他选择。谁反对城市化?看上去,似乎没有人反对。过去十年,随着数亿人离开乡下,倡导发展更多更大城市的人越来越多,他们发出的声音也越来越响亮。

  但对每年变身为城市居民的6000万人而言,城市化真是一剂经济上的灵丹妙药吗?城市化能在亚非各国带来预期的回报吗?

  在事实证据面前,我们应该停下来想一想。看看中国城市最近的污染情况、或是印度城市更加糟糕的环境。接下来还会有更多的人居住在城市的肮脏角落里——例如,目前全球城市的贫民窟中已有8.25亿人口,在这个十年内,这个数字还会再增加6000万。此外,尽管城市人口只占全球总人口的一半多一点,但城市产生的垃圾和温室气体却占全球总量的70%以上。

  那么,为什么还有人认为城市化对全球发展有着十分重要的作用?答案是,有些人坚定地认为:作为繁荣的创造者,城市是迈向现代化的关键。

  我们必须摒弃这种思维,代之以更细致入微的思考方式,要认识到农村创造公平、可持续发展的潜力。这一点尤其适用于亚洲。目前,亚洲各国政府很乐于投资发展城市,不愿意投资农村地区。例如,上世纪八、九十年代,中国政府支出中只有不到10%用于发展农村经济——尽管农村养活着中国75%的人口。

  这并不是在呼吁逆转城市化进程,而是在呼吁加强农村发展,让仍是多数亚洲人居住家园的村镇能够提供薪酬体面的工作、以及支撑适当的教育、医疗和文化基础设施。为此,应该改变把农村变为“空巢”和不重视农村经济价值的政策。

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二、村镇的居住家园功能无可替代

  大胆的新政策应围绕以下三点制定。

  首先,我们必须明白工业化的农业是如何哺育城市发展的:工业化的农业使用大量化肥和杀虫剂,辅以大规模的机械化。这一过程挤掉了农业的就业机会,农村人只得离乡进城。

  面对本世纪中叶要养活100亿人口的难题,我们必须想办法增加农村经济的价值。为此,要重新制定集水区、生物多样性等投入要素和生态系统服务的价格,以反映它们真正的环境成本和收益——这反过来将推动现代农业朝着更加劳动密集型的方向发展。

  这并非不切实际的想象。日本拥有劳动密集型农业的传统(即便是现在,日本农民也在抵制向进口产品开放日本市场的企图——开放日本市场是跨太平洋伙伴关系(TPP)贸易协定谈判对日方提出的要求)。日本农业享受高额补贴,农村地区风景秀丽、甚至与很多城市的风光融为一体。逾500万日本人仍直接从农民手中获取食物。

  日本一直钟爱精耕细作农业的一个原因是,投入要素价格很高,尤其是能源。结果,劳动力成本不管是在传统部门还是在现代部门都仍具竞争力。此外,尽管日本在建造工业机器人方面位居世界前列,但日本却一直偏爱使用人工,而不愿使用机器。

  其次,政府应该引导更多投资流入农村交通、灌溉、通讯和贮藏基础设施。这将使得农民能够进入那些顾客愿为高附加值食品支付高价的市场,缓解亚洲浪费严重的现象。

  农村能源供给应该加强。在印度,有4亿人在家中使不上电。城市家庭使用能源享受补贴,农村居民却只能自己想办法。供水和卫生服务方面也是如此。

  第三,政府应该重新审视农村贫困人口的财产权,赋予农民可靠的所有权,鼓励他们投资于自己的土地、而不是离开土地到城市谋份薪酬微薄的工作。

  当然,此类措施并不会使城市对流离失所的贫困农民丧失表面上的吸引力。不过,通过为摸索可持续经济发展道路提供支持、确保所有人都活得体面,这些措施将向我们展示出,除了放弃世世代代以来与土地的联系、到城里谋一份不稳定的生路之外,人们还有其他选择。


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