许小年：分配制度改革才能实现经济成功转型

中欧国际工商学院经济学和金融学教授许小年：

    和斯蒂芬·罗奇在一个会议上，我是不大高兴的。因为和斯蒂芬·罗奇一起开会，我们没有办法争论，观点基本一致，所以不太喜欢跟斯蒂芬·罗奇一块开会。斯蒂芬·罗奇刚才讲的观点我都是同意的，当今世界经济，包括两个最大的经济，中国和美国经济，面临的问题不是周期性问题，不是宏观经济政策、不是数量宽松，不是4万亿刺激计划所能解决的。两个国家，乃至于整个世界面临的是深刻的结构性问题，这个结构性问题是出现在过去20年间全球化的进程中发生的。

　   全世界都面临深刻的结构性问题

　 具体来讲，美国的经济高度负债，靠过度借债来维持繁荣，靠过度借债来支撑无法支持的消费水平。中国经济正好相反，是过度储蓄、过度投资，斯蒂芬·罗奇先生刚才讲过，中国的投资占GDP的比重直低50%，世界上没有任何一个国家在这么高的投资率下保持经济的长期增长，这些非常严重的结构性问题，不是靠凯恩斯主义的政策所能够解决的。凯恩斯主义的政策，4万亿也罢，充其量只是手术之前的输血和输氧，打麻醉剂，麻醉剂的目的是为了手术顺利进行，而不是代替手术。现在世界各国的政府，包括中美两国的政府都幻想麻醉剂可以代替手术，希望在麻醉剂、兴奋剂用了之后，就逃过痛苦的结构改革，逃不过去。

　　美国人过度负债必须要用去杠杆化来完成，去杠杆化在市场和民间正在进行，美国将来最困难的去杠杆化是政府的去杠杆化，斯蒂芬·罗奇刚才也讲到，美国政府债台高筑。欧洲政府也是同样的情况，多年实行凯恩斯主义的结果，一而再再而三的推迟不可避免的又是痛苦的手术，不愿意去做结构调整，因为做结构调整会丢掉选票。但是，你不做结构调整也要丢掉选票，这次中期选举给奥巴马上了一堂课，如果仅仅靠美联储和财政部想混过这一次危机，不可能。现在美国的选民也已经意识到这一点，现在有人怀疑奥巴马是不是能够做满四年，能不能做第二届。

　　结构调整推动美国走出经济危机

　　美国要进行结构调整，中国更要进行结构调整。美国的市场体系，美国的政治体系还是有一定的弹性，允许它逐渐的调整它失衡的结构。金融机构资不抵债的要破产，过去借按揭借多的还不了的要破产，房子要被银行拿去到市场上拍卖，这是我所能看到的，作为经济学，我所能看到的作为结构调整的必经之路，这个必经之路很痛苦。政客们老是要欺骗选民，老是跟选民讲，你投了我的票，我可以让你们舒舒服服的度过危机，天下没有这样的好事，你过去过度借债，过度透支，现在必须偿还。作为一个有远见的政治家，你应该告诉民众，现在经济的现状是什么，我们过去犯了什么错误，为了过去的错误，我们现在必须付出什么样的代价，这才是我们讲的问题。到最后推迟结构性的调整，结果是什么？结果是美国的经济表面复苏，但是这个复苏非常脆弱。

　　最近我们看到“二次探底”的一些数据出来了，新房开工数据掉下来了，汽车的销售量掉下来了，说明结构调整没有完成之前，美国经济的复苏是脆弱的，是不可持续的。将来美国经济会走出萧条，会走出金融危机的阴影，但是走出金融危机的阴影不会是由于美国财政部的刺激政策，也不会由于美联储的数量宽松，是由于市场上非常残酷但是又不得不进行的结构调整。这就是去杠杆化。把过去的债务偿还掉，把国家的资产负债表恢复平衡。美国的私人部门现在资产负债表比危机前是健康的，但是作为一个国家，它的资产负债表没有很大的改观，只不过把私人部门的负债搬到了公共部门。过去由私人承担的债务，现在由政府背上，整个国家的负债率并没有明显的降低。

　　这个过程我们在欧洲看到了，为什么欧洲现在在经济衰退的情况下，欧洲的财政政策，它的主基调是紧缩，为什么？为什么不能像凯恩斯主义那样，在经济衰退的时候采取扩张性的财政政策，因为政府要破产了，不得不紧缩、不得不在国家的层面上进行资产负债表的调整。英国人在这样做，爱尔兰人在这样做，希腊人不得不这样做，再不这样做国家就破产了。如果美国政府像现在的奥巴马政府一样，继续推行凯恩斯主义的政策，早晚有一天他要走上希腊的道路。那是可以预见的。

    结构调整在中国面临更多的困难

　　中国要做结构调整困难更大，因为我们的体制刚性，同样也是斯蒂芬·罗奇刚才指出的，中国的结构调整需要增加消费的比重，我完全赞成，但是如何增加消费的比重？为什么在过去的十几年间，我们投资的比重越来越大，我们喊经济发展模式的转变，喊了十几年，为什么到现在仍然转变不过去？这就是因为我们有着制度刚性，在刚性制度的约束下，我们的发展模式必然是靠投资驱动，不可能转到消费上，除非打破刚性的体制，才有可能把增长的重点从投资转向消费。

　　为什么这样讲？为了拉动消费，首先要想一想中国的老百姓为什么储蓄率这么高，存钱存这么多，如果中国老百姓不存这么多钱，我们也没有钱去把投资率拉到接近GDP的50%，中国老百姓存钱存这么多，是因为未来的不确定性。说明什么？说明我们的社保体系不到位，中国的老百姓消费上不去，消费占GDP的比重逐年下降，美国人消费占GDP70%，我们消费占GDP35%，正好差了一半。美国人是过度消费，我们消费不足。为什么消费不足？社会保障体系不到位。在过去的十几年间，国民收入的分配向政府倾斜，不是向居民倾斜，这是我们消费上不去的另外一个原因。在财富积累方面，国民财富的积累速度是落后于国有部门的财富积累，央企财富资产的增长速度，我们前国资委的主任卸任的时候报了一份成绩单，那份成绩单也许个人会感到欣慰，作为经济学家看到这份成绩单的时候只会感觉到中国经济结构失衡在继续恶化。

    中国应改革制度，改变分配方式

　　要刺激消费，就要在财富和收入的分配上向居民倾斜，但是这个倾斜不是由政府去杀富济贫，这个倾斜是进行制度改革，在一次分配的市场上和二次分配的市场上体现公平的原则。收入的分配，我们首先要讨论的问题是政府和民间的收入分配问题，为什么政府占的比重越来越大，这个收入分配问题我们要讨论的是国有部门和民营部门的收入分配问题，收入分配问题我们要讨论的是为什么新增长的国民收入，王小鲁做了一个出色的研究，说明我们过去几年间收入的分配大多数集中在最高端的收入组别里，而中层和下层的收入组别收入增长速度远远的落后于高端组别的收入，为什么？是因为灰色收入的存在，而灰色收入也就是我们讲的寻租。如果不解决寻租的问题，不解决官商勾结的问题，无法从根本上改变居民的收入分配。这些大的结构性问题需要我们花力气来进行研究。我曾经提议过为了刺激消费，要增加居民的资产，十七大中曾经提到过，要增加居民的资产性收入，要增加资产性收入首先要增加资产，否则哪里来资产性收入。增加资产方法很多，把土地还给农民，农民的资产立即就有了，当农民自己掌握了土地的所有权的时候，强拆强迁的问题就会得到解决。

　　我们几十万亿的国有资产可以分给13亿民众，国有资产在国资委手里管着，一分钱都不能用于消费，如果分给民众就可以变成消费购买力。有很多的政策，政府与其花4万亿扔到“铁公基”里，不如把4万亿放到社保里，与其国资委掌握几十万亿的国有资产，不如把它放到全国社保基金里，来充实我们的社会保障，使老百姓可以放心的把储蓄拿出来用于消费，来支持中国经济的增长。当然，我提出的这些对策都很少有可能被政府所采纳。之所以很少有可能被政府采纳，是因为这些政策和政府的利益不协调，如何去协调政府和社会的利益？要靠政治体制改革，要靠政治体制改革才能够把社会公众的利益和政府的利益协调起来，我们不是不要政府的利益，也要，但是它要和社会公众的利益保持一致，保持一致必须通过政治体制改革来进行。我看了“十二五”规划，我觉得很好，我不能不说好，因为老方过去是我的领导，如果我要说不好他会批评我不懂政治，所以我一定要说好。说好了以后美中不足，“十二五”规划没有提改革，既没有提政治体制改革，也没有提经济体系改革，而离开了改革，中国经济结构性问题没有办法解决，而离开的改革，我们的结构性问题没有办法得到矫正，我们永远坐在这里年复一年的谈转变经济增长模式，我们年复一年的在这里摇头就这样了，也没有更好的办法。

　　“十二五”规划现在正在征求民间意见，本人借舒立同志的讲台提一条意见，请“十二五”规划认真考虑政治体制改革，谢谢大家。